迎接十八大：冶金行业安全监管渐强渐硬

    摘要： 在党的十八大即将召开之际，中国安全生产报推出《迎接党的十八大》特刊。该特刊旨在回顾党的十六大以来安全生产重点行业领域坚持安全发展所取得的成就，充分展示这些行业领域安全生产工作的巨大变化。自今日起，本网开设“迎接十八大”专栏，陆续刊发系列文章。
    挺直工业化的脊梁
    一场秋雨一场寒，在秋味儿渐浓的时候，钢市迎来了新一波调控浪潮。
    2012年10月1日起将实施的《钢铁行业规范条件（2012年修订）》规定，高炉有效容积在400立方米以下、转炉公称容量在30吨以下的生产设备必须淘汰。
    近年来，冶金行业淘汰落后产能步伐日益加快、措施日渐严厉、涉及面越来越广，这不仅是转变经济发展方式的重大举措，也是加快节能减排、实现本质安全的迫切需要，更是我国冶金行业经历快速发展后实现由大变强的必然要求。在这样的转变中，“安全”既是经济结构调整的门槛，又是产业升级后不难预见的结果。
    由大变强已成发展趋势
    冶金行业分为黑色冶金和有色冶金两大类，前者主要包括生铁、钢和铁合金的生产，后者包括其余金属的生产。冶金行业为国民经济各部门提供金属材料，是经济发展的物质基础。其中，本文主要关注的黑色冶金更是现代工业的战略产业。
    基于此，新中国从成立伊始就高度重视发展冶金行业，尤其是改革开放之后，冶金行业加快现代化建设步伐，建设了数个具有世界先进水平的现代化大型钢铁企业。
    进入21世纪后，我国粗钢产量迅速突破2亿吨、3亿吨、5亿吨，2011年达到6.8亿吨，连续多年位居世界第一。同时，因快速发展、盲目扩张而引发的结构性矛盾日益凸显，生产布局不合理、产业集中度过低、技术创新能力不强、低水平产能过大成为全行业的通病。
    由此引发的安全生产问题日益显现。冶金行业既具有高动能、高势能、高热能所带来的重大危险因素，又有化工生产常见的有毒有害物质，还有一般机械行业常见的机械伤害，危险源点多，高温作业和煤气作业多，作业环境差。在工业化进程中，员工素质参差不齐、企业管理较为粗放、设备设施严重老化、防护技术严重匮乏的问题渐渐暴露，特别是一些新建中小型和民营钢铁企业，大量采用落后设备和技术，本质安全生产条件差。近年来，冶金企业事故年年有，且影响逐渐扩大。目前，我国百万吨钢死亡率为0.31，是发达国家的五六倍。
    加快转变发展方式、淘汰落后产能成为必然选择。这一点，在进入“十一五”之后体现得尤为明显。而这，不仅仅是国家宏观政策调控的方向，还是冶金行业自身寻求发展、渴望由大变强的内在需要。
    安全监管渐强渐硬
    新形势带来了新情况、新问题，对冶金行业安全监管提出了新要求。
    冶金行业主管部门被撤销后，行业管理曾一度弱化，但国家安监局成立后，始终未忽视这一领域。特别是在2008年新一轮政府机构改革中，国家安监总局增设了监管四司，全面加强了以冶金为重点的8个工贸行业的安全监管。
    各地迅速对接。山西、辽宁、吉林、重庆、云南、贵州、天津、北京8个省（直辖市）的安监部门增设监管四处，地市级安监部门设置相应科室；大多数地区尤其是冶金大省明确了专职监管人员，配备了至少1名专业人员。
    2009年9月，《冶金企业安全生产监督管理规定》正式出台，为冶金行业的安全生产、安全监管指明了方向，并从安全的角度，响应了国家对冶金行业淘汰落后产能、提高准入门槛、实现产业升级的要求。
    冶金企业安全生产开始步入法制化轨道，安全监管工作在行业管理弱化后重获重视。在国务院《通知》中，冶金行业首度被列入安全生产重点行业，总局随即印发冶金企业贯彻落实《通知》的实施意见，提出具体要求；在国务院开展的“打非治违”专项行动中，冶金行业被列入共同参与行动的高危行业；在正在修订的《安全生产法》中，冶金行业有望正式进入高危行业，实施更加严厉的监管措施。
    “两项建设”有序推进
    标准化是现代制造业的重要标志之一，其水平高低、影响大小在一定程度上反映了一国制造业的强弱。
    近年来，我国冶金行业标准化建设步伐加快，为行业发展提供了重要保障。总局更是以安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设（简称“两项建设”）为抓手，以落实企业主体责任为主线，大胆创新监管方式。国务院安委办先后印发《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》和《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》。通过“两项建设”，政府实施分类指导、分级监管，加大了监管力度；企业淘汰了落后生产技术、设备，从源头上提高了生产力整体发展水平和本质安全水平。
    “两化”融合助力安全
    近年来，冶金行业充分发挥基础电信企业的网络优势、聚合优势，面向钢铁等企业开展多维度、多层次的“两化”融合，促进安全生产信息化工作的开展。
    在冶金行业中需求量较大的设备故障诊断、预报自动化系统，可在某个设备出现问题前预判风险；冶炼智能自动化控制系统已在宝钢等大型钢铁公司投入使用，实现了对冶炼中复杂因素的智能化控制；生产工艺流程自动化、原料运输自动化等系统被广泛使用……
    目前，国家正在制定《安全生产信息化“十二五”专项规划》，为安全生产信息化建设指明方向。随着“两化”融合的不断深入，更加便捷的监控手段、更加精准的检测数据、更加有效的控制方式必将使冶金行业安全生产实现质的飞跃。