2013年10月，国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和造船行业产能已严重过剩，化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。而钢铁行业再次首当其冲，成为化解产能过剩工作的重中之重。
产能过剩深化环保压力加大
中国钢铁工业协会会长、宝钢集团徐乐江董事长多次提到，目前钢铁行业面临巨大压力。首先，产能过剩依然严重。目前我国钢铁产能超过10亿吨，2013年产能利用率低于75%，国内钢材实际消费量约6.86亿吨，仅增长4.9%，而今年1至2月，钢材实际消费量首次出现了近乎负增长。其次，环保压力加大。环保问题成为影响部分企业生死的利剑，环保标准的提高也增加了行业成本。此外，盈利能力和财务问题也使企业不堪重负。
我国钢铁产能出现严重过剩的背景较为复杂，一方面是金融危机前需求的高速增长带动产能快速扩张，危机之后部分企业对市场预期过于乐观，继续加大投资，加上地方政府受钢铁企业带来的投资、税收和就业利益驱动，助推了产能扩张；同时在行业进入持续调整期后，落后产能和亏损企业难以退出，也加剧了产能过剩矛盾。
目前，我国钢铁业产能过剩的类型已经开始从结构型过剩向绝对过剩转化。产能过剩已经从低端产品延伸到了高端产品。中国冶金矿山企业协会秘书长刘效良指出，按照合理产能利用率80%计算，10大类钢材品种中，只有镀锌板、棒材和钢筋达到合理产能利用率，其他钢材产品产能处于过剩状态，尤其是型材、中厚板、热轧宽带钢等所谓高端产品产能利用率不足70%。
标本兼治化解产能
与以往只强调“遏制”产能过快增长不同，本次《指导意见》首次提出要“化解”过剩产能。突出特点是尊重市场规律、强化地方政府责任、落实环保硬约束和压缩产能总量，对存量产能，要“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。其中明确提出重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区的钢铁产业结构调整，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。
目前各部门已出台具体措施，如中组部正改进地方政府政绩考核，发改委、工信部要求地方不得新增钢铁产能并清理在建项目，发布了钢铁行业准入规范和符合准入条件的钢铁企业名单。地方政府和重点企业也积极行动，河北提出将压缩6000万吨钢铁产能并明确了部分压降企业名单；山东将压缩1000万吨产能并加快区域整合；宝钢、鞍钢、首钢等龙头企业加快内部整合、加大海外投资等。
总的看，目前已采取的一系列动作遵循了《指导意见》“标本兼治”的原则，但也面临一些问题。一是压降产能目标的确定。如河北已明确部分压降产能企业名单，且标准高于国家淘汰落后产能标准，可能涉及市场公平问题。二是就业安置。2013年我国钢铁行业从业人员330.8万人，产业链条上从业人员更超过千万人，压降产能后安置就业成为地方政府的难题。三是市场预期的引导问题。要引导钢铁企业对行业发展形成稳定预期，就需要注重调控政策的节奏。
要有效化解我国钢铁行业过剩产能，应该抓住当前行业调整、企业增产冲动减弱、钢铁项目对地方政府吸引力下降的有利时机，短期内做到落实节能环保措施，平衡地方财税，妥善安置就业，倒逼产能化解；中长期要实现松绑市场主体，明确资源战略，鼓励应用创新，开拓新兴市场。
有保有控优化金融服务
钢铁行业在商业银行支持的行业中占据较大比重。银行需要充分认识化解过剩产能的长期性和复杂性，主动助推化解过剩产能，防风险与抓机遇并举。
首先，要充分认识行业调整和化解过剩产能的长期性，加强政策跟踪和行业研究，做好前瞻性风险管理。其次，推动钢铁行业全产业链管理，将铁矿石和钢材贸易与钢铁生产企业整体考虑，以更好地提供金融服务并防范风险。
具体来看，需关注已明确压降产能企业名单和落后产能企业，要妥善处理河北、山东等重点区域明确压降钢铁产能企业及其关联公司，以及各地列入淘汰落后产能名单企业，防范可能产生的债权债务问题。采取“有保有控”策略，在行业调整时加快客户结构调整力度，支持环保达标、管理规范、产品创新能力强的优质企业，支持有能力进行兼并重组、做大做强的行业龙头企业，支持国家级重点钢铁项目和优质节能减排、产品升级项目。
针对钢铁节能减排、碳交易、产能交易等开发新型金融产品和服务，为推动市场化手段化解钢铁行业过剩产能贡献力量。加强对钢铁电商、非钢产业的跟踪研究，开拓钢铁行业金融服务的新空间。同时要加强行业监测，做好与监管部门、地方政府和同业机构的沟通和协调，防范可能引发的区域风险和系统性风险。
